2021年，国家税务总局深圳市龙华区税务局在国家税务总局深圳市税务局的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的有关要求，坚决维护纳税人合法权益，依法发挥税收职能作用，强化税收普法宣传，规范税收执法行为，完善行政执法制度。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设基本情况

（一）推进中国特色社会主义法治体系建设，以习近平法治思想统领法治税务工作

我局党委带头学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示精神以及党的十九届六中全会精神，研读《习近平谈治国理政》第三卷等书籍原文，坚持以理论滋养初心、引领使命；通过集体研讨和重点发言、专题讲座和自主研学、专题学习和系统学习有机结合，及时跟进学习贯彻习近平总书记在全国各地考察期间的一系列重要讲话精神，在对标看齐中坚定政治信仰、坚守理想信念、站稳政治立场，引导机关干部坚持不懈做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚践行者。

在税收征收管理工作中，我局通过学习树立新时代法治政府建设标杆，激发法治政府建设内生动力，加深对习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略科学内涵的理解和领会，加深对税务系统全面推进依法行政新形势、新任务、新要求的认识和把握，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增强纳税人、缴费人对法治税务工作的获得感，更好推动法治政府建设率先突破、创新发展。

（二）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党的领导。我局党委按照党中央的部署要求，着力健全党委领导体制及相关工作机制，推动党委充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，切实把党对税收工作的全面领导落到实处。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。

2.加强理论研究和舆论宣传。持之以恒开展税法宣传，与社区积极开展“税收宣传服务进社区”等主题党日活动；联合深圳市注册税务师行业党委办公室和深圳市代理记账行业协会党总支举办“结对提升专业携手共讲税法”活动；全年在各级媒体报道94篇次，其中，中央电视台新闻频道报道1次，中国税务报报道8篇次。

3.强化落实法治建设组织领导机制。依托全面依法行政领导小组工作机制，统筹抓好法治建设的组织领导，全年组织召开12次会前学法，着力打造“律税人会前学法系列”精品项目，增强律税人的专业荣誉感。强化对重大法治建设任务的研究部署、统筹推进。

4.加强税收法治工作队伍建设。一是全面实行行政执法人员税务执法资格管理和持证上岗制度，对执法资格考试不合格人员，不授予执法资格，不得从事执法活动。二是构建公职律师人才队伍，鼓励符合报考条件的干部积极参加国家统一法律职业资格考试，使公职律师及后备队伍不断壮大,我局已有公职律师1人，通过司法考试14人。三是聘请律师为我局法律顾问，在日常法律事务中发挥参谋助手作用，为机构改革、税收执法、行政管理等重大决策提供法律意见建议。

（三）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.高效推进政府机构职能体系建设。我局科学部署、多方协作、严格审核，全局凝心聚力完成权责清单编制，并向社会公开，进一步明确了“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治要求，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

2.深入推进“放管服”改革。一是分级分类推进行政审批制度改革。推进审批事项规范化管理，完善建章立制工作，将原有的发票类审批优化到3.0版本，减少审批人员的自由裁量权，形成审批“一把尺”。通过实现审批服务优质化、智能化和审批业务数字化，有效压缩增值税防伪税控系统最高开票限额申请的平均审批时长，审批工作进一步提质提效。二是全面落实证明事项告知承诺制。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和“放管服”改革要求，实施税务证明事项告知承诺制。通过办税服务厅公告栏和电子显示屏滚动播放税务证明事项告知承诺制清单等方式，确保各类税务证明事项宣传到位。三是让纳税人缴费人“少跑马路”。积极倡导办税缴费人员优先选择电子税务局、自然人电子税务局、“远程办”、“@深税”等“非接触式”途径进行网上办理。下沉咨询窗口，实现纳税人咨询审批业务在一个前台窗口即可完成，减少纳税人“来回跑”“多头跑”的现象。推行容缺制办理注销税务登记制度，在纳税人、缴费人作出承诺后，即时出具清税文书。

3.持续优化法治化营商环境。一是设立审批业务数据分析及风险防控内控专岗，构建风险管理“闭环”体系，及时在审批环节阻断非法企业的购票链条，为正常经营的企业营造公平正义、可预期的法治化营商环境。二是强化“背靠背”制度，进一步营造风清气正、公平透明的审批氛围，降低廉政风险。三是通过建立快速阻断机制、风险线索移交机制，明确案源移送稽查流程，完善风险指标，严厉打击税收违法犯罪行为，与其他相关部门协同净化辖区税收营商环境。

4.坚持依法依规组织税费收入。一是坚持依法组织收入原则，严明组织收入纪律，提升运用法治方式实施税收治理的能力，加强税费收入质量考核评价，实施收入质量动态监测和管理，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。二是坚持严格规范公正文明执法，在服务提质、监管提效上凝心聚力，始终做到坚决依法收好税、坚决不收“过头税”、坚决落实减免税。2021年，累计组织税收收入480.2亿元，同比增长9.4%，社保费收入164.9亿元，组织非税收入15.6亿元，为辖区提供了坚强的财力保障。三是凝聚组织收入内外合力。完善收入统筹协调机制，落实“税收预测—入库跟踪—变动分析—预测偏差反馈”的闭环管理制度，精准完成市区两级任务。

5.坚决落实减税降费措施。一是深入学习贯彻习近平总书记关于减税降费的重要指示精神，把落实减税降费作为践行“两个维护”的实际行动，建制度、定方案、立清单、明责任，对标对表，协同推进，进一步统筹协调落实，使工作形成合力。二是完成税费收入评价机制，将减税降费纳入2021年重点工作事项。依托金税三期征管系统数据，组织开展排查、核实、整改等工作，确保税收优惠政策应享尽享。三是提升减税降费工作实效。落实好减税降费、阶段性缓税等政策的会计核算、效应分析等工作，发挥“减税降费政策疑点核实工作机制”全链条工作效能，充分发挥“政策机器人”优势，匹配推送普惠性税收优惠政策。在此基础上，针对“专精特新”企业，联系科创部门、高新企业主管部门和行业协会，做好专项辅导；用好数据小智等数字化查询手段，定期开展申报数据查询、监控，及时开展疑点核实，确保纳税人应享尽享；开展覆盖全科所、全事项、全批次复核，及时优化减税降费落实机制，形成工作闭环；定期扫描各项税费应享未享疑点数据，并开展疑点核实。

（四）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化

1.严格落实税务规范性文件管理制度。对市局制定的规范性文件实行目录化管理，摸清文件底数，及时对文件条款内容的有效性作出标识，指导执法科所准确适用，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。

2.严格落实行政规范性文件备案审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。

（五）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力

1.扎实推进依法行政工作。狠抓“三项制度”落实，持续做好入户执法备案工作的检查督导和重大事项法制审核，深挖法制业务数据价值，梳理规范各类税务执法文书，定期组织基层执法宣讲活动。

2.强化依法决策意识。结合我局工作实际，把重大行政决策、税收决策等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围。严格落实《中共国家税务总局深圳市龙华区税务局委员会工作规则（试行）》和《国家税务总局深圳市龙华区税务局工作规则》，“三重一大”事项坚决做到集体决策、依法决策，不搞个人主义、不搞“一言堂”。对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，由我局的公职律师参与把关讨论，并邀请法律顾问参与讨论征求法律意见等，提高决策质量，切实维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正。

（六）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。一是行政执法更加阳光透明。今年以来，我局全面落实行政执法公示制度，通过信息公示平台对外公示欠税情况，充分保障了人民群众的知情权，有效提升了执法公信力，树立了阳光执法的良好形象。二是执法全过程记录更加规范。通过面对面座谈、书面征集意见等方式征集痛点难点问题形成问题清单，持续推动调研“问题清单”向调研“成效清单”转化，提高执法人员依法依规执法意识，规范税务执法行为，提升税务执法质量，构建“问题发现、问题交办、问题处理、问题解决”闭环管理体系，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

2.创新行政执法方式。今年以来，我局严格按照《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》《深圳市税务行政处罚裁量基准》，既体现了“柔性执法有温度”，推动纳税人、扣缴义务人的获得感和税法遵从度均明显提升，又坚持执法刚性，避免纳税人误读误解，影响正常的税收执法秩序，推动从经验式执法向科学精确执法转变，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。着力实现越是工作重要、事情紧急，越要坚持依法行政。遵循“以人为本、减少危害、属地为主、分级负责、依法规范、统一指挥、注重预防、科学处置”的原则，建立与龙华区政府、专业机构的应急联动机制，逐步实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，健全应急协调工作机制。

2.坚决执行值班制度，严格履行信息报送工作纪律。严格规定带班领导在岗期间必须保持移动电话畅通，各值班人员在值班期间不得擅自离开工作岗位，必须保持值班电话畅通。按《全国税务系统突发事件信息报告工作管理办法》要求，一旦发生突发事件，第一时间向办公室和带班领导报告并妥善处理，确保快速响应，妥善应对、高效处置。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。依托税务行政复议委员会，积极维护全国行政复议行政应诉工作平台基础信息，拓宽网上申请救济途径，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。

2.快速处理纳税人咨询和投诉问题。持续优化纳税服务投诉管理，坚决维护纳税人、缴费人合法权益。根据12366办理和答复效率的相关要求，在5个工作日内审核12366热线咨询形成的热点问题工单，明确统一12366热线咨询形成的疑难问题工单解答口径，并完善举报处理、反馈和纳税人缴费人差评、投诉的分析改进机制。完善工单快速反应制度，防止出现公共舆情：一方面设置“工单分配专岗”，跟踪工单接收和处理情况，加快工单处理的总流程，及时解决纳税人的疑难杂症；另一方面，收集纳税人意见建议，根据纳税人需求及时优化审批工作。建立我局法制力量提前介入机制，在查清案件事实的基础上，对纳税人的疑问诉求有针对性回复，直面问题，依据法律法规厘清当中的权利义务，妥善处理争议，实现法律效果和社会效果的统一。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.将权力制约和监督体系纳入我局党委对照“两个责任”清单。把管党治党要求贯穿税收工作全过程、各方面，专题研究全面从严治党工作、党风廉政建设和反腐败工作，制定重点任务分工表，细化具体工作要求，着力提升同级监督质效；贯彻落实构建“三·三”纪检履责体系要求，在我局21个党支部设立纪检委员，明确机关纪委、支部纪检委员工作职责，理顺工作机制，打通了全面从严治党“最后一公里”。严格落实《中国共产党问责条例》《税务系统容错纠错实施办法（试行）》，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实到位，规范和强化党的问责工作。党委班子成员坚持下沉一线问需问策，发动青年党员勇挑重担，以问题为导向主动求变，以专项工作的攻坚克难带动我局工作全面提升，在干成事、干好事中提振龙华税务的精气神和队伍的士气、信心。

2.重大决策部署监督到位。聚焦疫情防控、减税降费、党史学习教育、《进一步深化税收征管改革的意见》落实等党中央重大决策部署，细化专项监督方案，明确监督工作清单。一是认真开展同级监督。严格贯彻落实履行监督职责季报制度和领导干部节假日遵规守纪情况报告制度。二是从严开展日常监督。用好机关纪委、支部纪检委员监督力量，对我局各科所落实疫情防控政策、纳税服务质量以及开展廉政教育等方面开展监督。三是强化重要时点监督。在重要假日节点，对关键岗位科室负责人进行提醒谈话，层层压实疫情防控、日常监督管理、财经纪律执行责任；组织开展政治表现负面清单对照自查，以科所为单位压实责任，确保自查人员全覆盖，同时，责成相关单位及个人立行立改。

3.持续巩固反腐高压态势。通过党委会会前学廉、党委理论学习中心组等多种形式深入学习案例选编及各类违法违纪案件通报；在各类培训班中开展廉政学习、组织观看警示教育片；邀请区纪委监委优秀师资开展“弘扬良好家风，共建廉洁家庭”主题讲座，创新形式邀请家属代表参加，促进家庭与单位同频共振、共创廉洁；组织近两年入职青年干部开展典型违纪违法案例学习暨廉洁宣誓活动，并签订廉洁从政承诺书，扣好青年干部廉洁从政“第一颗扣子”。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.建立“大风控”机制防风险。推行风险分级分类管理，建立风险管理合议审议机制，形成固化指标与动态指标结合的“1+17”风险指标体系，实现精准防控虚开风险，有效打击“三假”企业，维护良好的税收秩序。

2.研发“数字化”应用提效能。建立数据治理中心和数字团队，定期举办税收治理数字化转型沙龙，推进业务场景的数字化工具应用；研发违章处罚查询机器人，压缩存量逾期申报违章处罚业务平均办理时长。

3.咨询途径便捷、多样化。一是启用RPA短信系统，主动告知纳税人审批结果，告知纳税人线上快捷查询渠道，进一步解决纳税人查询难的问题。二是推广应用线上咨询，对于不需要实名查询的咨询业务，可利用对外咨询电话解决，让纳税人足不出户即可解决审批问题，缓解线下咨询压力。

二、2021年度法治政府建设不足

2021年，我局法治政府建设取得一定成绩，但仍存在一些不足：一方面是综合执法能力还需要进一步提高，另一方面是与外单位的沟通协调需继续加强。

三、2022年度推进法治政府建设的主要思路和打算

围绕组织收入工作，继续落实减税降费政策，促进经济高质量发展；优化税收执法方式，健全税务监管体系，切实加强税务干部队伍建设，激发活力提高素质。充实纳税纠纷人才库，开展有针对性的培训教育，使对纳税纠纷案件的处理经得起时间考验，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

1.深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进新时代法治政府建设。依法保障人民权益，强化制度建设，着力构建职责明确执法体系，着力营造法治化营商环境，不断提升人民群众法治获得感和满意度。

2.抓好《关于进一步深化税收征管改革的意见》的贯彻落实。坚持依法治税，运用法治思维和法治方式深化改革，不断优化税务执法方式，着力提升税收法治化水平，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革。

3.加大考评监督和组织保障力度，推动全局依法行政水平迈上新台阶。强化考评结果运用，更好发挥考评的“指挥棒”功能，及时查找总结依法行政工作存在的共性问题和薄弱环节，强化行政机关履职能力，全面提升依法行政水平。

国家税务总局深圳市龙华区税务局

2022年2月28日