2023年，国家税务总局深圳市龙华区税务局在市税务局和龙华区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的有关要求，坚决维护纳税人缴费人合法权益，依法发挥税收职能作用，强化税收普法宣传，规范税收执法行为。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设基本情况

（一）学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想统领法治税务工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神,狠抓学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的落实，毫不松懈地加强党的创新理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想的学习成效转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践和推动工作的强大力量。高度重视法治理论的引领作用，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习内容,依托主题教育活动，扎实推动习近平法治思想入脑入心入行，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）依法全面履行税收工作职能，更好发挥税收作用

1.税费收入组织向稳向好。面对经济发展存在的诸多不确定因素，严守组织收入原则，持续完善收入统筹协调机制，实施收入质量动态监测管理。

2.税费支持政策落细落实。在企业所得税管理上，首创“云端体检”服务，坚持数据驱动、靶向发力，利用风险指标扫描疑点清单，自动生成企业的“体检报告”并“对症开方”，精准引导企业线上自查整改风险疑点，实现企业所得税非风险任务闭环管理；坚持税费并重，开展“统模式”改革专项调研，与社保、医保、教育等部门共建协费机制，费款征收平稳有序；高质量完成非居民企业所得税汇算清缴；统筹辖区大企业全景网格管理，出口退税办理提速增效，助力外贸企业高质量发展。

3.优化税收营商环境见行见效。一是构建多元税费服务格局，深化便民办税实效。强化线上服务供给，预审辅导“自主办”、事前引导“线上办”，大力推广自动零申报,上线征纳互动运营中心，办税便利度大幅提升。二是打造服务“微创新”品牌，开创“龙税优服”模式。选取辖区内典型企业作为纳服体验官，深入洞察法人、财务负责人、办税人员、中介代理“四类主体”需求；搭建“问需解难”直联机制，实现纳服诉求全周期闭环管理；推出清税注销等套餐式服务，实现“一项业务一次办成”，降低办税缴费成本；提升“远程办”效率，建立每日通报和集中清理机制，打通流程堵点，探索“远程办”解除风险任务，促进业务办理量质双升。

（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化

1.稳步提升税收法治意识。围绕当前社会时事热点，结合税收工作实际，高质量开展局长办公会会前学法，并组织律税人才及时宣讲法律热点，面向全体干部职工开展“案例剖析”线上培训。

2.加强规范性文件管理。在税务规范性文件制定管理方面，严格执行《税务规范性文件制定管理办法》相关规定，坚决做到严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，不断提高税收制度建设质量。我局2023年未制定规范性文件。对总局、市局制定的规范性文件摸清底数，及时对文件条款内容的有效性作出标示，指导各基层执法单位准确适用。

3.严格落实各项税费征管制度。依据税收法定原则，遵守税收征管法、发票管理办法等法律法规，以及配套行政法规、部门规章和规范性文件，做到法无授权不可为。在现行各项税费征管制度内依法依规开展税费征收管理活动，为税务部门充分发挥职能作用提供法治保障。

（四）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力

1.强化依法决策意识。结合我局工作实际，把重大行政决策、税收决策等涉及重大公共利益、纳税人缴费人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围。严格落实《中共国家税务总局深圳市龙华区税务局委员会工作规则（试行）》和《国家税务总局深圳市龙华区税务局工作规则》，“三重一大”事项坚决做到集体决策、依法决策。涉及重大事项决策，按照议事规则、流程召开党委会、局长办公会等会议集体讨论研究决定，议事过程专人记录，会后及时形成会议纪要下发，完整存档。

2.提升依法决策水平。一是健全法律顾问服务机制。邀请法律顾问为重大政策措施的制定、涉税行政复议诉讼案件等提供法律咨询、论证服务，完善法律顾问参与经济合同及其他法律文书审查机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。二是发挥法律人才作用。建立公职律师列席重要会议、参与讨论重大事项决策过程、查阅文件资料、出具法律意见、审签相关文书等制度机制，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，由公职律师参与把关讨论，并邀请我局法律专业人才参与讨论征求法律意见，提高决策质量。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.稳步推进“三项制度”执行。一是扎实做好重大执法决定法制审核工作，细化我局重大执法决定法制审核范围，就全局对应业务进行查找、筛选，对各项应进行重大执法决定法制审核具体事项进行提醒，确保“应审尽审”，落实法制审核主体责任。二是统筹开展行政执法公示工作，在官方网站对2022年法治政府建设情况进行公示，开展全局行政执法公示自查，规范各科所行政执法公示。三是落实落细执法全过程记录工作，将进户执法应下户事项进行梳理比对，常态化检查进户执法备案及销号情况，自动预警通知进户执法备案即将逾期情况，确保“应销尽销”，有力提升税收执法规范性。

2.落实落细首违不罚工作。高度重视“首违不罚”制度落实工作，建立常态化自查机制，每个季度进行筛查，切实开展自查自纠，对经核查确实存在问题的疑点立行立改，确保“首违不罚”事项不折不扣落实到位，纳税人缴费人权益得到充分保障。

3.持续提升税务执法精确度。严格落实《行政处罚裁量基准》，规范行政处罚案件裁量适用。坚持问题导向，将疑难复杂、执法存在争议的问题收集汇总，定期发布“规范执法”指引，在政策把握、行为定性及法规适用等方面给予基层明确指导，保证执法尺度更加精确统一。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。对各级各类突发事件应急预案进行完善。

2.严格落实重大事项报告制度。一旦发生突发事件，确保快速响应、妥善应对、高效处置。

3.强化安全保密工作。有序开展保密和国家安全人民防线建设工作，加强保密教育和宣传力度，夯实保密工作基础，进一步提高全员安全保密意识，筑牢保密防线。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.做好行政复议、诉讼案件应诉工作。在行政复议和行政诉讼案件处理过程中，积极开展矛盾化解工作，充分听取行政复议申请人、原告意见与诉求，对申请人、原告进行疏导，共同寻求解决问题途径，切实将纳税人缴费人税收法律救济权落到实处，充分保障纳税人缴费人合法权益。按照税务行政应诉工作规程要求，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任。

2.做好行政复议、诉讼案件“后半篇文章”。深入分析国税地税征管体制改革以来我局的复议诉讼案件，找准税务执法实践中存在的突出问题，提出强化制度保障、提升执法素质、规范执法程序等建议，积极探索基层规范执法行为、提升执法水平的有效路径。

3.快速处理纳税人缴费人咨询和投诉问题。根据12366办理和答复效率的相关要求，在5个工作日内审核12366热线咨询形成的热点问题工单，明确统一12366热线咨询形成的疑难问题工单解答口径，并完善举报处理、反馈，以及纳税人缴费人差评、投诉的分析改进机制。利用税收大数据平台分析、摸排筛查及实地走访等方式，问需问计，有效解决纳税人缴费人堵点难点问题。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.严明纪律，抓实抓细政治监督。聚焦主题教育、深化税收征管改革、税费优惠政策落实等“国之大者”加强监督；紧盯“关键少数”监督，落实履行监督职责季报制度，用好常态化谈心谈话机制，提出相关建议，动态更新科级领导干部廉政档案；强化选人用人监督，严格按程序出具廉政审核意见，凸显党管干部、德才兼备、群众公认鲜明导向。

2.严肃作风，强化一体综合监督。深入推进“四风”纠治，落实落细加强“灰色地带”管理等3项制度，组织专题调研，有力防治苗头性倾向性问题；结合监督执纪主动约谈，分层级开展廉政谈话，做深做细思想政治工作；开展酒驾醉驾问题专项整治工作，切实抓早抓小、防微杜渐。

3.严管干部，纵深推进“三不腐”。在不敢腐上持续加压，以严执纪强化震慑；在不能腐上深化拓展，坚持把监督发现问题与完善制度、规范管理结合起来；在不想腐上巩固提升，认真学习传达违纪违法典型案例，紧盯重要假日节点，发送廉洁提醒，开展“六个一”家庭助廉活动，邀请区纪委监委师资讲授预防职务违法犯罪专题讲座，组织参观深圳监狱等廉政教育基地，筑牢廉政思想防线。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.强化数智应用推广。组建运营专班，成立师资团队，分级开展全覆盖式“数智”系列应用培训，并组织应用推进会晒操作、晒场景、晒成效，通过“培训+应用+展晒”的“组合拳”，推动“数智”系列应用日均活跃度大幅提升。用活用好市局数智内控系统，在外部监督发现问题前自行防范化解风险，促进税务执法更加规范高效。

2.实施常态化数据治理。构建基础信息电话号码库，智能比对校准纳税人联系方式；开展银行账号数据治理，运用RPA技术提升退库业务通畅度；开展地址信息核查，构建“数字管理先行、社会机构为主、税务部门兜底”税源网格化核查机制；精心打造“过程管控”平台，从容易被忽视的系统流程衔接处着手，对日常征管执法业务全流程监控，通过自动预警提醒，督促提升执法规范水平，将内部风险防控从事后监管优化至事前预警，推动监控范围内系统业务零逾期、执法程序零违规。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党的领导。我局党委着力健全党委领导体制及相关工作机制，推动党委充分发挥把方向、管大局、保落实作用，切实把党对税收工作的全面领导落到实处。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。

2.强化落实法治建设组织领导机制。按要求建立全面依法行政领导小组及其办公室，我局主要负责人担任领导小组组长。一是坚持和加强党的集中统一领导，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进依法行政中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。二是将法治建设纳入税收发展总体规划和年度工作计划，认真落实依法行政考核机制，对依法行政工作实行日常监督、年终考核，加强对依法行政工作的综合考评，将法治建设与年度工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二、2023年法治政府建设不足和原因

2023年，我局严格贯彻落实市局和区委区政府工作部署，统筹推进法治政府建设各项工作有序落实，虽取得了一定成绩，但工作中仍存在一些问题。一是干部职工法治意识和能力有待提升；二是税收执法行为规范性有待增强，行政执法“三项制度”落实不够到位的问题仍有发生；三是普法宣传形式不够创新，思维还不够开阔。

三、2024年推进法治政府建设的主要思路和打算

2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，紧紧围绕税收中心工作、围绕纳税人缴费人关心关注问题开展法治工作。

一是持续强化政治机关建设。牢记“税务机关首先是政治机关”，持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中全会精神的学习，不断巩固主题教育成效，推动全局干部进一步坚定理想信念，切实将学习成效转化为推动党的税收事业发展的能力本领。

二是切实贯彻落实新《行政复议法》。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，增强复议人员准确理解适用新《行政复议法》的能力水平，不断提高办案质效，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

三是进一步打造新时代“枫桥式”税务机关。深化拓展新时代“枫桥经验”在税务系统的实践运用，优化税费矛盾争议调解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽，问题争议解决在一线，有效提升税收治理体系和治理能力现代化水平。

国家税务总局深圳市龙华区税务局

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