2021年，国家税务总局深圳市南山区税务局（以下简称“区局”）紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国和税收工作的重要论述，认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（下称《意见》），围绕市局“一个愿景、五个率先、六大工程”工作思路，坚持法治原则，运用法治思维和法治方式深化改革，为深圳“双区”驱动、“双区”叠加，为高质量推进税收现代化营造良好税收法治环境。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

区局深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，深刻、准确领会习近平法治思想内涵，将其作为依法治税的根本遵循和行动指南。区局党委在党委理论学习中心组和区局全面依法行政领导小组会议上多次组织学习习近平法治思想。坚持在法治轨道上推进税收治理体系和治理能力现代化，重视实干，抓好习近平法治思想的全面落实，不断提高干部队伍尊崇法治、敬畏法律、学法守法用法的法治理念和法制素养，推动形成依法行政的良好法治环境。2021年，召开两次全面依法行政领导小组工作会议，专题研究重大执法决定法制审核、税务行政执法全过程记录等重点工作。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

坚持税收法定原则，抓牢组织税费收入中心工作，为国依法聚财，为民倾心服务，为市场主体降本减负，助力市场经济提质增效，充分释放地方经济发展活力。一是严守收入原则，强化收入管理。区局围绕组织收入主线，不断强化收入管理，加强重点税源监控，坚决不收过头税费。二是落实税费优惠政策，服务经济社会发展。区局始终站在减轻市场主体负担、推动经济高质量发展的高度，把减税降费、落实制造业中小微企业阶段性税收缓缴措施作为重要政治任务来抓，实现应缓尽缓，有效减轻了企业资金压力。小微企业普惠性优惠政策享受面保持100%，有效发挥小微企业保就业惠民生的基础作用。三是深化“税社益企”推动税收共治。加强和行业协会、地方党政部门的沟通联系，常态化联合开展税收培训宣传，与软件行业协会和电子学会联合发布《深圳市软件行业税收政策及办税指引汇编》，与区委组织部联合开展“十税合并申报”专题宣讲，对接区企服中心为“绿色通道”企业现场开展宣传辅导，在粤海街道办高新社区为退役军人宣讲相关税收政策，在潜移默化中提升纳税人缴费人税收遵从度。

三、健全依法行政制度体系，推动基层治理程序化、规范化

坚持规范制度管理，充分发挥制度的规范、约束、保障作用。一是认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，始终坚持依法治税，将提高税收制度建设质量作为工作重点，进一步规范税收执法行为，有力保护纳税人权益和推进依法治税工作。二是加强法制业务培训。结合执法人员的知识结构、教育背景、擅长领域等作进一步分工，不定期进行税收业务培训，从而初步实现了合理配置、使用法律人才，形成专业化、团队化的工作模式，在提高依法行政效能、提升税务行政执法水平、维护纳税人合法权益等方面发挥实际效用。三是广泛征求意见，推进税收行政制度民主化、科学化。明确法律顾问工作职责，对区局行政合同开展合法性审查。建立法律人才团队，不断提高法制在行政决策中的参与度。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

加强行政决策规范化建设，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。一是研究决定重大工作事项前充分开展深入调查研究和论证评估，涉及相关部门的充分协商，涉及纳税人、缴费人重大权益和公众利益的采取多种形式、多种渠道听取各方面意见和建议。二是注重发挥法律人才在服务重大行政决策方面的重要作用，在决策论证工作中，充分听取公职律师、法律顾问、政策法规人才的法律意见。三是坚持集体讨论制度。落实区局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目等一律经集体审议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

坚持严格规范公正文明执法，将法治政府、法治税务的建设贯穿于税收工作的始终。一是深入推进三项制度工作。深入开展税务行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度工作。定期在行政执法公示平台上传、更新公示材料，打打造行政执法大厅公示“样板间”。严格执行重大法审制度，建成约谈室2间，完善约谈室使用机制，为各业务科所配备执法记录仪等音像记录设备。二是与市稽查局“共联共建共享”。按照“部门共联、机制共建、资源共享”工作思路，与市稽查局联合签署发布管查互动合作备忘录，建立四项合作机制，共同推动“智慧稽查”和“智慧南山”互动融合，为管查互动工作提供信息化支撑，系统化、集约化运用现有措施手段，有效形成打虚打骗堵截攻势。三是创新监管执法方式，不断深化智慧数字地图应用、风险防控系统等信息化建设，进一步提升风险管控质量，税收风险管理成绩突出。四是加强跨境税收监管，结合辖区跨国企业多、股权交易活跃的特点，主动探索跨境税源风险管理工作的新模式，更好服务“走出去”企业。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是严格落实《深圳市税务系统突发事件信息报告工作管理办法工作细则》要求，实施信息报告工作责任制，加强监测，最大限度地发现突发事件的苗头、征兆，并及时采取有效措施进行干预和处置。二是成立办税服务厅疑难问题协调处理中心，建立内部联络协调机制，承担本辖区办税服务厅个性化、疑难问题的接访受理、集中分办、协调处理和跟踪反馈。为纳税人开辟一条疑难问题“直通处理专车”，提升问题处理效率。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

开展纳税服务创新改革，加强纠纷预防机制建设，对涉税纠纷苗头和隐患及时研判，积极介入投诉举报纠纷问题处理，强化纳税服务投诉管理，建立健全纠纷化解机制。一是开展税费服务体验，健全纳税人缴费人需求收集反馈机制。构建纳税人体验常态机制，持续开展纳税服务体验官活动，通过拟定方案-确定责任科所-联系纳税人体验官-体验过程记录-分析问题-提出优化建议-形成体验官分析报告的全链条操作，为改进纳税服务提供有效参考。二是依托“两中心”“一前移”模式，构建区局税费精细服务新格局。打造非接触式办税中心、疑难问题协调处理中心及管理事项前移办税大厅三种新纳税服务模式。非接触式办税中心负责办理各项非接触式业务，包括纳税人通过虚拟大厅提交的业务、纳税人通过线上线下联动机制提交的业务以及区局制定的其它可以远程办理的业务。疑难问题协调处理中心通过协调即办、结合非即办反预约的形式，负责协调解决跨层级、跨区域、跨科所的个性化、疑难问题，务必做到不推诿、不拖延。管理事项前移办税大厅，由窗口工作人员受理、办理、转办纳税人申请事项，以及解答纳税人的咨询和疑问，将过去分散式的面对面办理转变为集中式的点对点办理的工作模式。三是突出“说理式”执法。围绕“事前说理防风险、事中说理纠错漏、事后说理明得失”工作思路，综合运用整改约谈、批评教育、提出意见建议等非强制性执法方式，对符合条件的市场主体给予更大的自我纠错、知错就改的空间。第四，科学依法处理涉税纠纷。进一步建立健全应诉工作制度，同时提高公职律师、区局法律顾问、律税人在行政复议、诉讼工作中的参与度，提高应对专业性与质量。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

强化“两权”运行监督，使监督内化于业务流程、内嵌于信息系统、内生于工作各个环节。一是融合聚力构建一体化综合监督体系。突出强化党委全面监督，做实职能部门日常监督，全面完善内控机制建设，以科技赋能探索信息化防控手段。二是高质量推进主动公开工作智能化。加强执法公开。围绕建设“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”税务执法新体系，全面深化行政执法公示“一平台三区域多维度”全覆盖制度，让执法公开“触手可及”。三是高要求推进政府信息公开平台建设有序化。规范和发挥政务新媒体的作用，利用区局门户网站、“深圳南山税务”微信公众号等平台做好信息发布和政策解读工作。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

以税收征管数字化升级和智能化改造为切入点，积极深入开展税收征管改革，以建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务为目标，打造“四精”体系。一是智慧办税大厅持续领先。率先建成全面无纸化大厅，覆盖办税220余项业务，实现了业务全覆盖、资料全覆盖、流程全覆盖，纸质资料“零收取”、跨科传递“零跑动”、数字存储“全记录”，做到了全业务、全链条、全场景无纸化、在线化和数字化，有效降低了纳税人“多头跑”“来回跑”的办税成本。二是创新设计逾期补申报处罚辅助模块，实现逾期申报信息“一键查”、处罚罚款“一秒算”、表证单书“一窗出”，有效实现了办理速度跟精准度双提升。三是“虚拟大厅”项目运行良好。创新“贴身推广、全链服务”举措，设立“远程服务中心”，采取“专人专岗主办+潮汐专岗辅办”模式，通过贴身全程服务、统一办理标准、高效处置疑难、及时总结经验，为彻底落实“最多跑一次”到“一次都不跑”目标持续贡献“南山智慧”。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

2021年以来，我局贯彻落实习近平法治思想，加强党对法治税务建设的全面领导，切实发挥全面依法行政工作领导小组办公室的组织协调作用，推动将税收法治工作与深化税收征管改革工作同计划、同落实。区局党委主要负责人高度重视依法治税工作，履行法治建设第一责任职责，各分管局领导按照职责分工具体抓落实，认真贯彻执行区局全面依法行政领导小组会议制度及议事规则，有力推进区局法治政府建设工作。