2021年，前海税务局严格贯彻落实中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的相关要求和深圳市税务局关于建设法治政府的工作部署，主要负责人作为推进法治建设第一责任人，深入推进全局法治政府建设。现根据要求从十个重点方面报告2021年度法治税务建设情况：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻，阐释了新时代全面依法治国的战略思想和工作部署，习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，我局通过党委学习中心组、“第一议题”等形式开展习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习。

开展党委理论学习中心组学习制度。2021年，我局根据深圳市委、前海党工委和市局党委的有关部署和《税务系统党委理论学习中心组学习制度》等相关文件的规定，结合本局实际，组织党委理论学习中心组成员采取集中学习和分散自学的方式深入学习习近平法治思想、学习习近平新时代中国特色社会主义思想。重点学习了十九届六中全会精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等，全年共开展党委理论学习中心组学习15次。

推动“第一议题”制度化。推动学习习近平法治思想、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会“第一议题”，“第一议题”学习主题鲜明，紧扣重点学习内容，及时跟进学习习近平总书记最新讲话、最新文章、最新指示、最新批示等重要精神，特别是习近平总书记关于税收工作、依法行政的重要论述和最新指示批示精神、习近平总书记关于深圳和前海建设的重要指示批示精神。全年共开展党委会“第一议题”学习25次。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

分级分类推进行政审批制度改革。积极开展审批业务改革，通过分级分类推进行政审批制度改革，形成主方案+8个配套附件。本次审批业务改革，按“系统、集成、优化”的要求，以数字化转型为突破口，以信用税收为依托，以风险监管和内控监督为保障，按照放管结合、“分权+控制”的原则，重构审批业务流程，构建“智能+集中+后端”体化三种审批方式，实现“对外”精准监管和“对内”全面监督的闭环管理，探索符合“双区”建设要求的现代化审批模式。

构建以信用监管为基础的新型监管机制。优化出台《前海税务局数字化信用税收动态管理工作方案（试行）》，借力数字化转型，从第三方数据应用、系统支撑、动态更新、共享共治等方面完善企业信用评价及分级分类管理服务措施，推动前海以信用为核心的跨部门联合监管机制“再升级”。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

构建一体化综合监督体系。通过构建一体化综合监督体系，为前海干部用好“两权”守好海岸线。一方面梳理风险点，明确业务流程和办理规范，明确岗位履职标准，避免执法风险。另一方面严格闭环管理，做好问题处置。对监督运行、各类检查、日常工作中发现的普遍性、典型性问题，深入剖析、查缺补漏，适时适当开展专项整治工作，保证监督工作落到实处。

严格开展公平竞争审查。根据南山区公平竞争联席委员会要求，制定《前海税务局公平竞争审查操作规程》内部审查机制文件，同时密切联系深圳市税务局，根据市局要求及时对我局进行公平竞争审查，杜绝发生违反滥用行政权力排除、限制竞争事件。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。对于重大事项，召开党委会或局长办公会进行研究。作出重大决策前，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。在签订重大合同前，经法制科、法律顾问对相关合同资料进行审核，2021年已审核相关资料31份。

充实重大执法决定法制审核力量，提升依法决策能力。以落实“三项制度”为契机，成立重大执法决定法制审核队伍，成立了“公职律师”、“律税人”、法制科专业人才组成的专业队伍开展我局重大执法决定法制审核工作，充分提升依法决策能力。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

落实“三项制度”，完善行政执法程序。一是继续规范执法公示，让执法主体、执法人员、行政执法行为都接受群众的监督，打造阳光税务。二是持续推进执法全过程记录制度，结合前海实际，对涉税执法行为中争议较大、涉及税款较多的执法活动，实施全过程记录，打造规范税务。三是严格推行重大税收执法决定法制审核制度，打造“法治税务”。我局重大法制审核提前介入土地增值税清算过程。除对形式、流程等规范性进行审核以外，对清算内容进行实质性审核，对金额较大的合同、发票做到每份必审，每张必核、对扣除项目分类进行二次审核，确保扣除分类严谨准确，确保法制审核扎实落地。2021年，我局共有35笔重大执法决定法制审核，充分发挥重大事项法制审核在税务行政执法工作中的作用。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

建立健全突发事件应急工作机制。加强预测、预警、预防工作。制定了《加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作方案》、《个人所得税汇算清缴专项应急工作方案》等应对突发事件的工作机制，对可预知的突发事件提前公告，并告知纳税人涉税业务处理方法和办理时间；对不可预知的突发事件及时启动应急预案和业务应急处理流程，并及时告知纳税人，有序处置重大突发事件。

提高突发事件依法处置能力。设立协调室，综合运用法律、行政、调解等多种手段处置突发事件，加强对纳税人的宣传解释和疏导工作，将不良影响降到最低。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

抓好行政复议，保障纳税人救济权利。行政复议作为提升行政执法质量的一个重要措施，做好行政复议答复工作是依法行政的内在要求。我局一方面通过行政复议答复工作，重新审视具体行政行为，及时发现错误、改进方法、完善制度，避免税企争议进一步加剧，提高依法行政水平。另一方面我局全面依法行政领导小组办公室采取提前介入涉税争议较大的执法行为的方式缓解税企纠纷。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。

强化纳税服务投诉管理。我局严格遵照纳税服务投诉的相关规定，结合我局实际情况，进一步强化纳税服务投诉管理，并对集中问题进行了有针对性的集中整改。2021年共接收投诉20条，办结投诉20条，在办投诉0条，按时办结率为100%。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

健全行政监督职能。充分利用内控平台，对税收征管中存在的薄弱环节以及可能存在的倾向性、集中性问题作出预警，并借助内控平台的信息化管理优势，助力绩效管理、廉政等工作，实现监督成果共享、行政业务工作齐抓共管的大监督格局，充分发挥督审监督“治已病、防未病”的作用。落实内控平台日常风险分析工作。目前已完成12批次疑点核查工作。

坚持以公开为常态、不公开为例外。积极拓宽信息公开渠道，围绕落实减税降费优惠政策、优化税收营商环境等重点工作，通过行政执法公示平台、门户网站、微信公众号、电子税务局、办税服务厅、宣传公告栏、纳税人学堂等平台阵地，切实做好政府信息主动公开工作。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

加快推进信息化平台建设。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。在信息平台建设方面，按照总局、市局工作部署要求，持续完善系统功能。

建立健全政务数据共享协调机制。在市局信息中心协助下，联合前海管理局统筹建设了“薪相通”、前海企业所得税税收优惠、信用税收信息化项目。实现了享受前海企业所得税优惠全流程网上办，打通“税、政、企”数据互联互通渠道，进一步优化了前海合作区税收营商环境。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持局长办公会会前学法。坚定落实总局决策部署和市局相关要求，在召开局办会前，专门安排时间，组织人员集中开展法律法规学习活动，做好会前学法制度。通过领导干部带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立宪法意识和法治理念，提高我局依法决策、依法管理和依法办事能力。全年开展会前学法11次。

全面加强依法行政能力建设。一方面，加强对税务干部的法治意识培训。邀请市局公职律师团队讲解民法典、“三项制度”等，提升税务干部行政决策、行政执法水平。另一方面成立普法师资队伍。共有20多名师资人才活跃在税法宣传一线，为纳税人普法授课，通过微信公众号等网上平台经常性开展税法宣讲、税法援助等志愿活动，充分发挥青年干部的普法生力军作用，提升社会公众对我局的认同感。

2022年，我局将严格按照总局、市局建设法治政府的要求，结合前海推进“双区建设”、“双城联动”的重大优势，  把建设法治政府摆在更加重要的位置，认真落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，创新举措，努力展示前海法治税务的形象。              

国家税务总局深圳市前海税务局

              2022年1月19日