( 作者：许统泽 马敬 刘秋君 融亦 ) 今年深圳市高质量发展大会提出，要源源不断汇聚更多产业、企业、资本、人才，不断形成新的经济增长点，不断开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

国家税务总局深圳市税务局按照国家税务总局部署，自觉融入服务深圳高质量发展大局中，着眼涵养优质税源、优化营商环境两大重点，制定出台《关于培育巩固税源服务经营主体发展的意见》（以下简称《意见》），开展“培固服”工作，充分发挥税收支持产业发展、科技创新、招才引智等作用，构建培育巩固税源格局，助力税收与经济良性循环、同频共振，以扎实工作成果检验主题教育成效。

着眼“当前”与“未来”以“1号文件”定基调，构建六项机制统领全局

当前，我国面临的国内外环境日趋复杂。深圳作为粤港澳大湾区经济体量最大的城市，对打造国际化一流营商环境、涵养优质税源的需求更强、要求更高。

深圳市税务局党委书记、局长郭晓林表示，要聚焦深圳经济发展目标和经营主体所需所忧，大力推动政策落实、服务落细，把经营主体“盼的事”变成税务部门“干的事”，以优质税收营商环境土壤培育经济税源。

着眼当下求长远，深化调研出实招。深圳市税务局树立经济税收观和高质量发展观念，着眼深圳“五大中心”建设、“八大经济”发展，以“夯基础、优服务、控风险”行动为依托，“一把手”亲自挂帅组建“培固服”工作专班，走访地方政府部门，深入一线了解经营主体牵肠挂肚的大事小事，为制定培育巩固税源、服务经营主体措施奠定基础。

举旗定向，“1号文件”指路领航。历时145天调研分析，业经56稿修改琢磨，《意见》以“1号文件”形式正式印发。该局围绕市委、市政府抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境的总体布局，对照国际国内营商环境评价指标，对标国内外先进城市，构建培育巩固税源的六项工作机制，为做好“培固服”工作提供具体方向。

纲举目张，六项机制统领全局。深圳市税务局健全经济税源常态分析机制，不断深化经济税源总体整合分析和梯次分析调查，研究推动经济税源核心层、中坚层、潜力层建设；完善税源培育服务机制，着力发现、分类解决制约经营主体发展不同阶段、不同类型的涉税问题；建立税源异动监控机制，从税收视角为地方政府安商稳商提供决策支持；构建税费效益评估机制，助力产业产值和地方财政共同增长；深化相关部门协同机制、优化工作落实机制，构建社会各界协同共育格局。

在深圳各区聚焦高质量发展、全力以赴拼经济的大背景下，税费效益评估、部门协同等机制对促进经济发展成果转化的效果立竿见影。在罗湖区，税务部门加强与区企业服务中心、财政局等部门深度合作，推出招商引资全链条服务机制，已成功引进金融、先进制造、现代服务等领域的企业近400家，招商引资成效初显。在前海深港现代服务业合作区，中国注册税务师协会“一基地两委员会”和香港税务学会联络处在前海国际税务师大厦揭牌成立，18家重点涉税机构同时集中入驻，对涉税企业吸引力不断增强，“以商引商”的品牌效益初步显现。

此外，深圳各区涉税“智囊团”也发力助力招商稳企。福田区税务局成立招商引资涉税服务团，做好事前、事中、事后全流程跟进涉税服务，建立“福税星工厂”工作平台，为重点项目和税源企业提供快速、专业的税收政策辅导支持。深汕特别合作区税务局强化龙头企业全生命周期服务，助力比亚迪等龙头企业牵引带动产业链上经营主体发展壮大。

增强“动能”与“势能”聚焦三个方面，细化16项举措

经营主体是高质量发展的基础和动力，税源建设是经济发展的重要引擎。深圳市税务局聚焦税收经济分析、培育优质税源、服务企业发展三个方面，细化16项稳税源、促经济的服务举措，增强经营主体发展动能，为地方经济夯基垒台，助力经济高质量发展积厚成势。

经济冷暖“税”先知。深圳市税务局税收经济分析处处长周志军表示：“税收经济分析是反映经济发展的‘晴雨表’，承担着以税咨政的独特职能。我们要树立经济税收观，发挥促进地方经济发展的‘智囊团’作用。”

丰富精确的基层数据是税收经济分析的基石和砖瓦。龙岗区税务局立足基层网格化管理经验，依托“数智网格”平台开发税源监测模块，以图表、思维导图等形式直观展示行业、税种等历史变化，辅助税收经济分析。

在夯实数据底座的基础上，深圳市税务局依托“析税人”专业团队，围绕粤港澳大湾区发展战略、深圳“20+8”产业集群发展等主题，推出一批高质量税收经济分析“拳头”产品。截至目前，该局先后向地方党委、政府报送分析报告30余篇。其中，龙华区税务局提出支持制造业“前店后厂”模式的多项建议，促成辖区政府制定专项举措，发挥了以税咨政职能作用。

放水养鱼，水深鱼跃。考虑到深圳总部经济发达、总部企业和集团企业对税收服务交互性需求高的特点，深圳市税务局主动走访总部企业，量身定制服务举措，推动集团统办、区域通办、税企直连，探索税收大企业事前裁定，支持总部经济、集团企业扎根壮大。

近日，该局向华润集团、地铁集团、南山控股集团等3家大企业出具了事先裁定函，明确其复杂交易的税务处理，消除了企业对税收政策确定性的疑虑。华润置地城市运营管理（深圳）有限公司财务经理宁玉萍评价道：“事先裁定服务明确了企业股权划转业务的税务处理，让我们对税收成本更加‘拿得准’，增强了企业发展的底气。”

激活一池春水，重“质”更重“智”。近年来，深圳市税务局不断加快智慧税务建设，拓展优化“远程办”“@深税”和税企直连平台等智慧办税手段，以数据“领跑”牵引办税缴费“零跑”。

“税务管理系统越智能，企业就越省心省事。”国家级高新技术企业深圳市金科信软件开发有限公司法定代表人关军表示。在2022年度企业所得税汇算清缴申报前，盐田区税务局依托“智税体检”测算分析企业享受研发费用加计扣除金额达150万元。该局通过全流程跟踪辅导帮助企业顺利完成申报，以税费红利缓解了企业研发资金短缺困境。

兼顾“扎根”与“见效”三个阶段渐次推进，市区两级联动发力

早布局、小步跑、打连发、做共享、成大势。为进一步深化固本培元、筑巢引凤成效，深圳市税务局立足基层、融入日常，分三个阶段渐次推进《意见》落实，形成了市区两级同题共答、同向发力的联动格局。基层单位结合辖区特色，抓经济、抓产业、抓项目工作大局，找准切入点，当好助攻手，让“税源之花”在深圳扎根盛放。

近年来，深圳市大力推动“工业上楼”，通过集成举措、集中辅导助力高端制造业转型升级。宝安区税务局创新打造“工业上楼”专业管家，推出税企直连服务，编撰《重要税收事项指南》，助力“工业上楼”发展壮大。深圳市大族光伏装备有限公司财务负责人李盛源表示：“税务部门的直连平台响应很快，企业诉求可以得到快速反馈。”据悉，宝安区税务局“工业上楼”专业管家帮助该公司解决了企业所得税申报报表信息问题，让企业及时享受到2500多万元研发费用加计扣除。

在深圳市南山区仅185.2平方公里的土地上，存在着超200家上市公司，密度全国领先。作为广东省首个GDP超8000亿元城区，该区经济总量连续10年稳居广东省区（县）之首，是“培固服”工作的重点落地区域。南山区税务局结合辖区特色，制定“南税二十条”，加大对“单项冠军”“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业的优享服务力度，吸引更多总部企业落户南山。

云鲸智能创新（深圳）有限公司便是选择落户南山的专精特新企业。在今年企业所得税汇算清缴期间，该公司遇到了历史税务数据传输不完整的难题。南山区税务局“培固服”专班特事快办，在3日内解了企业的燃眉之急，确保企业顺利在申报期内完成了企业所得税年度汇算清缴工作。

光明科学城是粤港澳大湾区综合性国家科学中心的先行启动区，也是以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心的核心承载区。光明区税务局紧盯这个攸关区域未来经济发展的“关键龙头”，聚焦“科学+产业”的光明特色，为科学城建设量身定制了《“税惠科学城”服务举措20条》《“云税医”优服专精特新企业2023年行动》等系列举措，为企业创新发展赋能。

“培固服”工作是为培育激活经营主体活力、涵养适宜的“水分、温度、光照”的创新之举。郭晓林表示，深圳市税务局将紧密结合主题教育开展调查研究，打开思路、拓展内容、凝聚共识，推出经济税收分析新的“拳头”产品，围绕税费服务痛点、企业反映难点、经济发展堵点因企施策，为经营主体排忧解难。