中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》为税务部门确立了“十四五”总体发展规划。甘肃省委省政府跟进制发了《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，国家税务总局甘肃省税务局接续推出5个配套文件，形成了“1＋1＋5”制度框架。《意见》要取得实效、真正落地，必须依靠基层一线这“最后一公里”。在对标精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治“四精”部署的基础上，既讲准“普通话”，又根据甘肃省情税情讲好“地方话”，切准指导基层、把准基点、夯实基础、理顺基本“四基”，在深化税收征管改革宏伟蓝图上画上基层一线最生动一笔。
指导基层“一把钥匙开一把锁”
习近平总书记强调，要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。甘肃省税务部门通过分类指导、分项引领，分步推动任务清单与责任清单落实，帮助基层找准改革破题的“金钥匙”，确保顶层设计在基层实践之中“不走偏”。
以分层分类为推手。科学评估基层一线税收治理水平，分层研判工作侧重、方式方法和难点问题，分类细化完善任务清单，加强改革措施统筹、进度统筹、效果统筹，提升改革整体效应。坚持“破立结合、上下联动、有力有序”原则，充分调动各层级积极性，做到省局每季一研判、市州局每月一会商、基层每周一碰头，避免“独角戏”、唱响“大合唱”。发挥巡回指导组作用，强化“下抓两级、抓深一层”，开展全覆盖包联指导、督导调研，指导基层一线找准方向、完善方案、深化创新。
以分项分步为关键。按照《实施方案》确定的27类重点项目规划，逐项细化时间表和路线图，加强对任务分领的研判，帮助基层“号准脉象”，确保项目任务分得科学、领得合适、抓得具体。同步配套制定改革任务政策解读与操作指引，丰富基层一线抓项目落实的“工具箱”。排布好改革序时，分阶段、有步骤推进，聚焦近期重点任务，打响改革“当头炮”，着眼中长期目标，打好改革“接续战”，为推动改革深化落地注入强劲动力。
以分责分担为保障。改革主体责任要划分清楚，既协作又配合。强化“一把手抓、抓一把手”，开展基层联系点“解剖麻雀”式调研，亲力亲为抓改革。牵头部门全程负责、一抓到底，其他部门各就各位、环环相扣。试点单位选择最具自身优势以及最具突破空间的1个~2个重点任务，按照“全面建、重点创”要求，既按时完成试点任务，又创新推出可复制可推广的一线经验做法。细化改革任务的责任主体、考核问责，靠实责任、深化协同，“横向整合”促推优势互补，“纵向联合”优化资源配置，推动改革早落细、早见效、走深走实。
把准基点“一子落而满盘活”
聚焦“四精”目标，聚力改革“合成”，就需要强化全局统筹和系统集成，以点带面、点面结合、点面协进，驱动税务执法、服务、监管系统性融通和制度性创新，努力以改革“一子落”带动发展“满盘活”，确保改革任务落地见效“不走虚”。
用好一把尺子，优化精确执法方式。严格依法依规征税收费，坚决不收“过头税费”。完善各税（费）种规范化管理，统一基层执法尺度，规范税务行政处罚裁量基准，“一把尺子量到底”，实现“罚当其责”“首违不罚”。综合运用说服教育、提示提醒等柔性执法方式，做到宽严相济、法理相融。深化落实“三项制度”，优化网格化内控机制，建设全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，形成事前预警、事中阻断、事后追责的管理闭环，防止和纠正基层一线粗放式、选择性、“一刀切”的随意执法。
面向一线需求，健全精细服务体系。推进税费服务从“供给侧”向“需求侧”转变，推进服务模式创新。升级“不来即享”“项目管家”服务，深化“好差评”工作，创新创优税费服务甘“速”办举措，打造“甘味”绵长的快速（肃）办税缴费最佳税收营商环境。针对甘肃地广人稀、税源相对分散的实际，深化拓展“非接触式”办税缴费服务，前移服务端口，延伸服务触角，加速推进一窗办、一网办、一次办，在人口相对集中城镇加快建设“10分钟自助办税服务圈”，持续压减纳税缴费频次和时限，力促“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”。
突出一户集成，提升精准监管质效。加快完善和推广“一户式”应用2.0版系统，促推“一户式”智能归集，优化“信用＋风险”动态监管体系，健全精准识别、分类应对、征纳互动的风险管理机制。搭建易操作、短平快、小而精的风险防控模型，实现风险实时监测、精准溯源、有效预警，推动从末梢风险化解向前端预防治理延伸，切实把新生的、趋势性风险隐患解决在一线、化解在萌芽。发挥跨区域稽查“利剑”作用，严打涉税违法犯罪，强化“双随机、一公开”监管，加强审计监督和重大税务违法案件“一案双查”，深化对基层税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。
凝聚一体合力，拓展精诚共治格局。发挥双重领导管理体制优势，落实《甘肃税收保障办法》，健全定期向地方党委政府汇报的制度，完善制度性一体协税护税机制，推动改革融入地方大盘子统筹开展。加强党建联建共建、干部培养交流、联合执法协作、部门监管协调等，强化跨部门、跨区域联合经济分析，拓展部门协作、社会协同、税收司法保障的多边合作机制和平台，推动部门流程融合、数据综合、业务整合，提升市域县域面、线、点多维度多形式精诚共治水平。发挥行业协会作用，规范涉税中介组织监管，营造诚信纳税的浓厚氛围。
夯实基础“一竿子扎到底”
进一步深化税收征管改革是以“合成”为导向的新征程，必须在制度规范、业务流程、信息技术、岗责体系等方面夯基础、强根基，助推改革直达一线、贯通到底，支撑深化税收征管改革落实“不走样”。
强化制度建设。以推动“1＋1＋5”制度框架的健全和落实为主线，夯基垒台、立柱架梁，做好改革创新和制度建设的衔接。结合基层实践创新情况，跟进完善配套制度，将基层行之有效的成熟经验和成功做法上升为制度。坚持问题导向推进改革制度创新，在现行制度基础上“添砖加瓦”，在创新制度框架内“精雕细琢”，打通制度堵点，抓好制度执行，促进改革制度创新和业务变革。
优化岗责体系。纵向上，适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责，同步配套、调整优化基层征管机构岗责，将税源精细化管理、风险精准化应对作为基层一线的基础职责，强化日常性服务、税费事项办理和风险应对，完善纳税人缴费人分级分类管理，优化业务流程管理。横向上，优化权力运行和责任清单，合理划分业务边界，调优配强基层风险管理、税费分析、大数据应用、税务稽查等领域的征管力量，改“单兵出击”的专管员为“集成作战”的网格员，纵横联通、经纬畅通，建设忠诚干净担当的专业化基层税务执法队伍。
固化落实机制。用好绩效管理“指挥棒”，压实各级责任，加强过程管理，推进组织绩效与数字人事联动融合，推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，以考促改、以评促进，实现改革任务清单化管理、节点化推进、严格化考评、精准化落实。针对改革落实进度，动态开展层级督审和督查督办，督考联动促落实，加大责任追究力度，形成执行、督考、改进的落实链条，严肃监督执纪问责，确保各项任务全落地、都见效。
深化智能服务。突出发挥现代科技和数据赋能的倍增效应，完善省市县一体化的分级管理、数据调度和共享服务新体系。加强跨部门涉税数据交换，有序向基层一线开放端口与查询权限，实现数据共享服务下沉，提升基层对风险隐患的智能监测预警水平，促进基层工作的智能化。以“数据、规则、算力”驱动税收征管改革创新，深挖税收大数据“富矿”，升级可视化展示、智能化响应、场景化应用，为服务地方经济的高质量发展发挥更大作用。
理顺基本“一套打法抓落地”
为打好打赢深化税收征管改革这场战役，税务总局党委制定了一系列改革部署文件，推出了一套运转有序、保障有力的科学“打法”。对甘肃而言，要把基层一线作为深化税收征管改革落实落地的主战场，理顺基本“打法”，统一到税务总局党委的部署要求上来，确保《意见》在基层一线落实落地“不走空”。
打好改革合成战。以深化税收征管改革为契机，突出系统贯通的合成理念，推动基层工作方式、方法标准的聚合统一，提升干部日常工作的精准度；推动组织、流程、岗责的优化再造和执法、服务、监管的合成升级，提升纳税人缴费人对改革的接受度和满意度；推动新老系统、新旧模式有序衔接、与时俱进、守正创新，提升改革的整体效能。以推进税收征管改革“合成”深化队伍“四合”建设，以贴近实际、务实管用的基本“打法”，让改革任务在基层一线真正落到底、推得动、干得好。
打好改革攻坚战。加强党对改革创新的全面领导，建强“前线指挥所”，发挥专责领导、专班推进、专项落实的牵引作用，健全组织领导工作机制，推动“强中枢、活气血”。聚力主攻方向，破解“喊破嗓子、不动膀子”，只重痕迹、大而化之，安于守摊、不迈新步等认识短板。坚决杜绝以文件落实文件的形式主义，改革举措缺乏针对性和可操作性，层层照搬照抄“依葫芦画瓢”，政策“打架”、工作滞后等落实梗阻。打通层级和部门壁垒，推进党务、政务、业务工作的多维度联通，完善容错纠错和激励机制，集中优势资源力量打好改革攻坚战。
打好改革集成战。以“集成”改革方法论解决零散化、碎片化，加强改革系统集成和高效协同，用改革“一根针”穿起落实“千条线”，确保各项创新链式推进、互为支撑。坚决做到先落实好税务总局规定动作，再结合基层实际探索创新，说出实战实用的“地方话”。以智慧税务建设加力推进组织变革、流程再造、岗责重塑及高素质税务干部队伍建设，让基层一线干部从琐碎低效的工作中解脱出来，实施进一步激发干部队伍活力的“强身”计划，形成“带好队伍”的良性循环。把系统性防范改革风险贯穿深化落地全过程、各环节，及时研究出台防范风险的有效管理措施。突出“揭榜＋赛马”，推动多层次、宽领域探索创新，逐渐推出一批成熟样板，努力形成具有甘肃特色、基层特点的样板项目。
打好改革持久战。充分认识改革创新的长期性、艰巨性和复杂性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，一环紧扣一环，一步紧跟一步，久久为功推动改革走深走实。落实好深化税务系统纪检监察体制改革试点“1＋7”、构建一体化综合监督体系“1＋6”两套制度体系，推动监督下沉、监督落地，深化税纪协作，强化《意见》落实纪律监督和政策执行实时监控，健全“日常督审＋定向督审”机制，对违法乱纪行为严肃查处到位，促进“1＋1＋5”制度框架落细到基层、落准到基点、落实到基础。
（作者：国家税务总局甘肃省税务局党委书记局长郑钢）
