2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是“双区”建设纵深推进的关键之年,也是对税收现代化建设具有重要意义的一年，盐田区税务局在国家税务总局深圳市税务局党委和深圳市盐田区区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》，以提升税收治理法治化水平为着力点，坚持依法行政、精确执法、科学普法，大力推进税收治理体系和治理能力的现代化建设。现将我局2021年法治税务建设情况报告如下：

一、 深入学习贯彻习近平法治思想

党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。这一重要思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，为法治中国建设指明了前进方向。区局以习近平法治思想为指导开展各类学法工作。一是深入学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略。区局党委以“第一议题”、专题学习、党委书记讲党课等形式，带头学习《习近平谈治国理政（第三卷）》涵盖的全面依法治国新理念新思想新战略，具体包括宪法保障、法治道路、立法监督、人权发展等，牢固树立法治思维。组织全体党支部书记参与区委组织部轮训学习，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握时代法治脉搏。二是抓住领导干部这一关键少数展开局长办公会会前学法。领导干部具体行使党的执政权和国家立法、行政、监察、司法权，是全面依法治国的关键。领导干部法治意识、法治能力强，全面依法治国、依法治税就能顺利推进，区局坚持落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，建立区局会前学法制度，科学统筹学法内容，全年开展会前学法16次，切实增强“关键少数”的法治理念、法治思维和法治能力，为全面依法治国、依法治税提供重要保证。三是开展重要法律法规的全员学习。严格执行税务人员法治培训制度，特别是在民法典颁布实施后，为深入贯彻落实习近平总书记关于切实实施民法典的重要讲话精神，确保民法典统一正确实施，学习内容包括习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、民法典、行政处罚法、行政强制法等内容，切实结合税收重点工作，不断提高与用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

 二、依法全面履行税收工作职能

 一是加强部门之间信息联通，打破信息壁垒，推进协同效能。积极主动以税咨政，助力“产业兴盐”战略。主动服务产业发展，聚焦辖区支柱产业、特色产业深入调研分析，先后形成多篇分析报告，为辖区产业发展建言献策，为“产业兴盐”“创新驱动”战略贡献税务智慧。推动与不动产登记中心等多部门建立数据交换、信息共享、政策宣传等常态化机制，推进协同效能。二是依法行政，推动征管改革更赋能。一方面多点发力，有效落实改革任务。推进增值税专用发票电子化试点，实现财产和行为税十一税合并申报功能，完成个税经营所得汇算清缴及综合所得汇算，推动出口退税管理系统整合，各项任务稳妥顺利落实。另一方面持续深入推进“放管服”改革，深入贯彻落实党中央、国务院转变政府职能的要求，聚焦“四力”要求，扎实助力疫情防控和“六保”“六稳”大局，以“提速增效”为突破口，进一步明确行政审批内部流转规则，压缩税务行政许可审批时限，实现全局税务行政许可审批“零超时”。三是依法征收，推动税务执法更精确，一方面严守组织纪律，坚持应收尽收，坚决不收“过头税”，压实组织收入责任链条，切实增强组收工作的科学性、系统性、统筹性，精准分析税源情况，及时掌握收入变化动态，强化重点税源监控，进一步强化税费管理，加强税费收入分析研判，精准把握税费收入发展趋势。另一方面，持续有力落实减税降费。围绕“六保六稳”,扛实政治责任，进一步健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，统筹协调区局支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实的整体推进。通过大数据精准关联纳税人需求，多渠道、针对性地发送宣传信息，实施“点对点”政策辅导，以最快速度、最大力度、最优效率确保政策红利直达市场主体、激发市场主体活力、助力构建新发展格局。

 三、全面提高税收制度建设质量

 一是认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。以纲要为纲，始终坚持贯彻依法治税、依法行政，将提高税收制度建设质量作为工作重点，进一步规范规章制度制定。结合进一步深化征管方式改革，积极统筹谋划、建章立制，从顶层设计、组织架构、细化实施等方面，通盘考虑区局依法行政各项工作，确保工作推进有力有序。二是严格实行规范性文件审查。按照突出重点、科学合理、合法审慎的原则，严格规范各类制度措施制定。对区局制定的相关规范性文件及涉税、涉企规章制度等，从其必要性、合法性、合理性等方面，组织公职律师及律税人全面开展前置法制审核，并依规提交区局全面依法行政领导小组讨论审议后发布实施。三是进一步完善依法行政工作机制。坚持重大税务案件审理、减免税审理、重大事项集体审议制度，实行集体审批，民主决策，分散和降低执法风险，提高依法行政工作效能；加强税收执法跟踪与监督，建立健全跟踪反馈机制，确保执法规范，准确到位；规范税收征管、纳税评估，以及其他涉税审批档案资料的管理，规范执法程序，进一步提高税收管理工作质量。 

四、推进依法科学民主决策

一是严格落实重大行政决策法定程序。对区局出台的可能影响到纳税人核心利益的重大税收政策、行政决定等，积极邀请公众参与讨论、深入进行专家论证、全面开展合法性审查、并经过集体讨论决定等程序，做好重大行政决策档案管理，确保做到制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，着力提升行政决策的公信力和执行力。二是注重发挥法律人才在服务重大行政决策方面重要作用，在决策论证工作中，充分听取公职律师、律税人、法律顾问、政策法规人才的法律意见。

五、坚持严格规范公正文明执法

一是严格规范税务执法行为，全面推行“三项制度”。2021年，区局坚持以“依法公示、全程记录、重点审查”为原则，努力实现执法公示及时有效、公示内容动态调整；执法记录全面覆盖、执法工作全过程留痕；法制审核应审尽审，审核标准规范高效。严格按照“谁执法谁公示”的原则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。充分利用税务行政执法信息公示平台、办税服务场所等公示途径，及时更新公示信息。积极利用执法记录仪及市局开发的税务执法音像记录平台针对退税金额较大企业初次申报出口退税实地核查、增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批等常见执法事项开展音像记录。进一步完善区局重大执法决定法制审核机制，全年完成13单重大执法决定法制审核，坚持重大执法决定法制审核应审尽审。二是运用法治思维，优化税务执法方式。推行权力和责任清单制度；落实“首违不罚”清单制度，主动梳理9项重点事项，实现简易处罚案件同比下降近30%，“首违不罚”政策百分百落实；对6项税务证明事项全面推行告知承诺制，有效维护纳税人合法权益，持续提高纳税人满意度；探索细化“两轻一免”事项清单；规范协助司法调查取证程序，建立健全行业问题集体约见制度、重大案件约谈制度、典型案例指导制度；开展土地增值税房地产项目税源清查，严格做好清缴工作。坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，推动从经验式执法向科学精确执法转变。妥善化解涉税争议，全年未发生行政复议和诉讼。三是加强执法队伍建设，提升执法人员法律素养。加强执法队伍培养，选任11位通过法律职业资格证书人员组建“梧桐青律”法律人才团队，培养更多法律人才充实到执法队伍中，有效提高税收执法水平。

六、依法预防处置重大突发事件

坚持守土有责、守土尽责，切实压实岗位责任。区局在持续完善各类应急处置预案的基础上，依托值班巡厅、视频监控等方式，了解实时情况、及时统筹协调、排除风险隐患。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组成党员先锋队志愿辖区疫情防控工作。定期开展培训，提升整体应急处突能力，强化内外沟通协调；坚持有效落实办税服务厅领导值班制度，及时回应纳税人缴费人关切问题，有效疏导安抚纳税人缴费人情绪，满足纳税人缴费人个性化需求。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

坚守人民立场，坚持以纳税人、缴费人为中心的工作导向，积极维护纳税人、缴费人合法权益，进一步完善纳税人权利救济机制，妥善化解涉税行政争议。认真落实行政机关出庭应诉的规定，充分发挥复议诉讼争议化解主渠道作用；依法依规妥善处理各类信访诉求，坚持“三到位一处理”原则，切实将信访纳入法治化轨道，全年未发生重大信访事件。

    八、全面推进政务公开

一是深入学习贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和总局《关于全面推进政务公开工作的意见》，全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，进一步规范依申请公开流程，做到程序、实体合法合规，不断拓展政务公开领域和事项。二是进一步落实办税指南，严格依照办税依据、受理单位、基本流程、申请材料、办理时限、咨询方式等内容要求，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章，并提供规范表格、填写说明和示范文本。三是加强新媒体平台建设，拓展政务公开渠道，建立区局网站、办税服务厅、12366服务热线、区局公众号、政策培训会、政策宣讲会、税企微信群为主体的“多位一体”政务公开和政策宣传平台。四是严格落实行政执法公示制度，建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，做到“应公开、尽公开”。

九、推进智慧税务创新落实

认真贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，充分发挥“数据赋能”作用，推动“精确执法”与“精细服务”深度融合、“精准监管”与“精诚共治”有效衔接，税收治理效能稳步提升。一是是聚焦精细服务，纳税服务更主动。作为深圳税务精细化服务系统第一批上线试点单位，利用大数据对“高频率”“长耗时”“多堵点”业务定期进行数据化扫描，精准推送最新政策和服务举措，变“被动”为“主动”，打造“政策找人”机制。在专票电子化改革中落实精细服务，最大限度简化业务办理流程，畅通全流程办理渠道，开设专窗专岗、实施网格化包干到户，开展一对一精细辅导，实现电子专票“即领即用”。二是聚焦精准监管，风险管理更智能。与市局联合共建《人工智能画像助力风险管理数字化转型》项目，利用人工智能实现风险快速预测和精准识别，新办企业风险管理成效位居全市第一，打击虚开效果显著。三是聚焦精诚共治，税收治理更协同。针对社保费的征管与社保局、医保局等部门建立协作机制，变“单兵作战”为“联合出击”，在电子税务局成功试点上线“社保区块链缴费证明在线打印”“缴费人权益实时到账（区块链）”等功能，权益到账时间由过去的1天压缩到最快1秒。与省局、市局共同建立粤港澳大湾区税收协定待遇协作管理工作机制，推荐辖区企业周大福成为首家签约企业，有效推动湾区税收管理服务“联通、贯通、融通”，打造湾区税收服务共同体。

十、健全依法行政领导体制机制

结合税收日常工作，先后成立全面依法行政领导小组、普法工作领导小组、行政复议应诉工作领导小组、重大税务案件审理委员会等四个法制类的跨科室工作机构，在机制上为依法行政提供强有力的组织领导保障。

2022年，是我们党即将招召开第二十次全国代表大会的重要之年，也是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。区局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会及中央经济工作会议精神，落实好税务总局“抓好党务、干好税务、带好队伍”系列机制制度，以深圳税收“十四五”规划为本，坚定不移深化“产业兴盐”“创新驱动”，以勇当“第一艘冲锋舟”的姿态，为进一步深化税收征管改革，推进法治税务建设作出盐田税务的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

                  国家税务总局深圳市盐田区税务局

                      2022年1月19日